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资产评估法初审:定监管基调

资产评估法初审:定监管基调

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  • 发布时间:2012-02-08 09:57
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资产评估法初审:定监管基调

【概要描述】目前中国资产评估行业涉及六大类评估专业,分别由财政部、住建部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理。  在中国发展20多年之后,“五龙治水”格局下的中国资产评估行业,确立了“统分结合”的行政管理体制改革思路。  2月28日,十一届全国人大常委会第二十五次会议,首次审议资产评估法草案(下称草案)。草案明确,国务院建立资产评估行业管理协调配合机制,负责协调和指导资产评估行业发展,国务院资产评估行业管

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  目前中国资产评估行业涉及六大类评估专业,分别由财政部、住建部、国土资源部、商务部和保监会等五部门管理。

  在中国发展20多年之后,“五龙治水”格局下的中国资产评估行业,确立了“统分结合”的行政管理体制改革思路。

  2月28日,十一届全国人大常委会第二十五次会议,首次审议资产评估法草案(下称草案)。草案明确,国务院建立资产评估行业管理协调配合机制,负责协调和指导资产评估行业发展,国务院资产评估行业管理部门在这一协调配合机制框架下,负责监督管理资产评估行业。

  草案同时规定,由国务院财政主管部门会同其他相关行政主管部门制定统一的评估基本准则,包括执业基本准则和职业道德准则,各专业类别的评估执业准则和有关标准由各资产评估行业管理部门制定实施。

  按照目前的体制,资产评估、房地产估价、土地估价、矿业权评估、旧机动车鉴定估价和保险公估在内的六大类评估专业,分别由财政部、住房和城乡建设部、国土资源部、商务部和保监会等五个部门管理。

  北京北方亚事资产评估有限责任公司(以下简称:北方亚事)的创办人闫全山昨日在接受早报记者采访时表示,资产评估法如果出台,将有助于解决目前行业的无序竞争现状,也有利于理顺目前大家都比较关心的海域权、林权的评估问题。

  迟到的草案审议

  资产评估是指由专业机构及人员对资产价值进行测算的市场服务行为,中国的资产评估行业出现的时间并不长,其是伴随着改革开放发展起来的,当时国内企业和国外的公司合作,开展业务,有的以实物出资,需要计算出实际价值。而实际价值和账面价值存在比较大的差异,这就需要资产评估机构做资产价值的评估,这是国际上的一个惯例。

  闫全山说,上世纪80年代,资产评估主要服务于国有企业转制过程中国有资产的产权交易。此后,随着土地有偿转让、房屋买卖、矿产资源开发等产权交易种类的扩大,多种行业都出现了资产评估。

  “从20世纪90年代初,不少资产评估机构都改制为民营企业,到20世纪90年代末达到了高潮。”闫全山告诉早报记者。

  全国人大财经委员会副主任委员乌日图昨日在向全国人大常委会做关于资产评估法草案的说明时介绍说,随着土地有偿转让、房屋买卖、矿产资源开发等产权交易种类的扩大,目前形成了六大类评估专业,全国有各类评估机构近万家,执业注册评估师10万多人,从业人员约30万人。

  乌日图说,由于缺乏行业发展的总体规划和法律规范,再加上行业多头管理、评估市场人为分割,多种行业标准和职业规范并存、行业监管薄弱,在国有产权交易、土地征用、房屋拆迁等领域出现了国有资产流失、交易价格显失公平、资产所有者权益受损、法律责任不清等问题,亟待制定专门的资产评估法律。

  其实早在2005年,全国人大财经委便多次召开座谈会,组织调研,研究评估立法问题。2006年,资产评估法起草组正式成立。当时全国人大财经委一度预计,资产评估法草案将于2007年提交全国人大常委会审议。

  不过,最终历经4年多的博弈、磨合,才形成此次提请全国人大常委会审议的草案。

  闫全山表示,从2006年成立资产评估法起草组到目前形成草案,之所以时间比较长,主要原因是这部法律涉及房地产、土地、林业、矿业等多种行业,而这些行业又由多个部门管理,需要协调多方利益。

  一位不愿透露姓名的资产评估师对财新记者表示,由于涉及多方的权力和利益,对各种评估行业进行统一管理面临重重阻力。因为中国的评估行业不仅仅是个中介服务行业,更大的作用是要为行政管理服务。比如,土地要进入一级市场的评估,房屋拆迁时的评估,都要依据相关文件进行的,“这和一般的资产评估就不一样。”

  据中国资产评估协会无形资产评估专业委员、连城资产评估有限公司总经理刘伍堂昨日介绍,有关资产评估业的规范,眼下仅散见于《公司法》、《证券法》等法律,而惟一一个比较系统的规定,是国务院于1991年制定的《国有资产评估管理办法》(国务院令第91号)。

  刘伍堂认为,资产评估一直依照91号文,已经跟不上目前经济发展形势——国有资产需要评估,非国有资产也需要评估,以维护各方利益。

  昨日审议的草案规定,“涉及国有资产产权变动和公共利益,并且法律、行政法规规定需要评估的,应当委托评估机构进行评估”,即法定评估。

  改制上市大蛋糕

  一家知名资产评估企业负责人告诉早报记者,中国目前处在金融市场改革的关键时期,资本市场风起云涌,并购潮、创业板等,都给资产评估业带来了很多机会。比如,创业板的出现对他们来说就是机会,因为企业在改制上市过程中需要评估。

  “但是中国也有一个问题,那就是公司在创业板上市时其无形资产没有完全反映在账面上。而在中国香港上市是一定要进行无形资产评估的,因为无形资产也是有价值的。如果中国在这个方面能够做好,就不会出现创业板股票暴涨暴跌的问题。希望资产评估法能有一个规范。”该负责人说。

  此次草案规定:“资产评估业务包括不动产评估、动产评估、无形资产评估、企业价值评估和其他经济权益的评估。”据介绍,在上述规定中,企业价值评估并不是企业单项资产价值评估的简单加总,而是更多地考虑企业各项资产组合和管理方式的协同效应,以及外部因素来确定企业价值的一类评估业务。

  针对评估乱象,草案在规范评估机构行为方面,作出了一系列规定:评估机构不得利用执业之便,谋取不正当利益;不得以恶性压价、支付回扣等不正当竞争手段承揽业务;不得对自身能力虚假宣传;不得分别接受利益冲突双方的委托,针对同一评估对象执业等。

  草案同时规定,评估机构不得出具虚假评估报告。否则,由省级以上资产评估行业管理部门责令停业,没收违法所得,并处违法所得一倍以上五倍以下罚款;情节严重的,吊销评估机构执业资质;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  资格准入放宽

  此外,草案设计了注册评估师资格考试和执业注册两项制度,除规定“国家实行注册评估师资格全国统一考试制度”外,还规定“国家实行注册评估师执业注册制度”。

  根据草案,注册评估师资格考试合格者,经过两年以上的评估工作实践,向资产评估行业自律组织申请执业注册,经审查符合条件者获得注册评估师执业证书。

  对于高等院校评估专业毕业的学生,草案提出,完成经国务院资产评估行业管理部门认可的高等院校资产评估专业课程,取得学士以上学位的人员,可以免试相关科目。这条规定被业内解释为“资格准入放宽”。

  为评估机构“上保险”

  考虑到评估机构的“承受能力”,草案规定评估机构应当办理职业责任保险,评估机构可以建立执业风险基金。

  业内分析称,在资产评估过程中,由于评估原因造成相关当事人经济损失带来的赔偿责任,往往是评估师和评估机构难以负担的,因而国际评估行业普遍会采取购买职业责任保险的做法防范风险。

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